2026 年 6 月，工信部、发改委联合发布修订版《水泥制品行业产能置换实施办法》，针对全国水泥管桩、混凝土管材、普通预制构件产能过剩问题出台常态化管控政策，明确落后生产线界定标准、产能关停拆除要求、跨省市产能置换折算比例、置换指标交易监管规则，全国范围内严禁新增无置换指标水泥制品产能，存量低效落后产线分批次关停退出，是调节行业供需、化解低端产能内卷、推动产业向基建活跃区域集中的核心调控政策，覆盖所有新建、改扩建水泥制品生产线项目，无产能置换手续项目一律不予环评、安评审批，禁止开工建设。办法清晰划定落后淘汰生产线判定标准，满足任意一条即纳入强制关停清单：一是年综合产能低于 5 万立方米、无自动化密闭配料系统、露天自然养护无蒸养设施的小型生产线；二是仍在使用燃煤蒸养锅炉，2026 年底前未完成清洁能源改造的各类预制产线；三是无配套实验室，无法独立完成抗压、抗渗常规检测，长期外购低标号劣质原材料生产制品的作坊式厂区；四是连续两年开工率不足 40%、产品多次抽检不合格、纳入环保失信名单的低效产线；五是生产普通路沿石、透水砖为主，固废掺配比例常年低于 20%，不满足碳减排标准的低端小型产线。各地工信部门建立落后产能台账，分两批完成关停，2026 年底前关停 70% 存量落后产线，剩余全部 2027 年 6 月底前拆除设备、清除生产线厂房基础，禁止异地搬迁复产。产能置换核心折算比例规则为政策核心，不同品类、不同智能化等级生产线置换指标差异化换算，避免低端产能简单平移。普通人工老旧产线置换比例 1:1.2，即关停 1.2 万立方米落后产能，方可置换 1 万立方米新建产能；中级数字化智能产线置换比例 1:0.9；国家级智能制造示范工厂置换比例放宽至 1:0.7，鼓励企业淘汰老旧产线、升级智能低碳新型生产线。跨区域置换实行产能指标减量置换，产能过剩传统地产大省（山东、河南、江苏、湖南等）产能向西北、西南、沿海基建需求旺盛省份转移时，额外增加 20% 减量比例，控制传统区域产能总量，引导产业向需求高地布局，缓解区域供需失衡、低价恶性竞争现状。产能置换指标交易规范化监管，搭建全国建材产能置换指标线上交易平台，关停企业拆除验收完成后方可生成有效置换指标，指标有效期两年，禁止虚假关停、租借指标、指标重复交易；生态环境、工信部门联合现场核查拆除现场，全程录像存档，发现虚假关停骗取置换指标企业，收回全部指标并纳入行业黑名单，三年内禁止开展任何新建、改扩建产能项目。新建项目产能规模不得超过置换指标核定产能，改扩建项目产能增幅不得高于置换减量规模，杜绝变相新增过剩产能。差异化区域管控政策分类落地，划分产能严控区、产能优化区、产能适度发展区三类区域。传统地产大省划定为产能严控区，除产能置换升级智能低碳产线外，禁止任何新增产能；中部普通省份为产能优化区，仅允许置换水利、海工 UHPC 高端特种制品产线，限制低端路面砖、房建管桩产能；新疆、宁夏、甘肃、四川、福建等基建活跃区域为产能适度发展区，可依托跨区域置换适度扩充大口径管材、海工预制构件产能，匹配本地水利、交通、新能源基建增量需求。配套奖惩机制落地，按期完成落后产线关停企业可申领产能退出专项补贴，每万立方米淘汰产能补贴 12 至 18 万元；完成置换升级智能绿色产线企业同步享受碳减排、智能制造双重技改扶持；拒不执行关停要求、违规新建无置换指标生产线企业，依法责令停产，断水断电，并处高额行政处罚。该办法长期引导行业淘汰低端同质化产能，推动产能向高端、低碳、智能化赛道集中，从政策层面根治行业产能过剩、低价内卷顽疾，加速行业集中度提升，优质头部企业市场发展空间持续扩大。
